电信业入世十年：顺势而为练内功

　加入WTO，中国大门打开，所有行业都在惊呼“狼来了”。十年过去了，有些行业群狼闻风而至；有些行业，饿狼却只是一个传说。

　　这十年间，电信业发展成为国内所有资源垄断型行业中市场化程度最高、竞争最为充分的行业。随着行业改革加剧，中国诞生了全球的移动网络运营商和中国最成功的跨国民营企业；中国的移动电话、固定电话和互联网用户数量都问鼎全球。这些成绩，早已打消了入世之初人们对于国外电信巨头进入的恐慌。有意思的是，电信业全速前进了十年后，蓦然回首，狼却没有来。

　　电信十年顺势而为练内功

　　现状

　　狼并没有来

　　时任信息产业部政策法规司司长、中国加入WTO谈判组成员刘彩在接受媒体采访时曾经披露了WTO谈判中关于中国电信服务业开放比例谈判的细节。

　　最初，美方对于中国电信服务业允许外资持股的要求是66.7%，之后又提出了51%的要求，甚至为此以退出谈判相要挟，而中方最早提出的开放目标是25%，后来经过了信息产业部、外经贸部、发改委等多个部门的协商，才确定了49%的上限，并最终说服美方接受了这一开放比例。

　　虽然49%的开放比例在当时很多中国电信专家看来，高得不可思议，但是现在审视这十年来中国电信运营商的股权变化，外资汹涌杀入的情况完全没有发生。中国联通在外资入股方面的比例最高，西班牙电信在经过多次的增资后，目前持有联通上市公司9.6%的股份，曾经最高持有联通6.61%股份的韩国SK电讯则在2009年全部售出了所持的联通股份；另外，持股中国移动多年的沃达丰也在去年售清了所持的3.27%的中国移动股份。除此之外，外资对于中国基础电信行业再鲜有涉足。

　　何以会出现这种外资不愿进入中国基础电信市场的局面，北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋分析认为，主要有两点原因。首先是本世纪初，中国刚刚加入WTO，全球电信行业就开始面临由于过度扩张所引发的严重危机，国际电信业巨头自顾不暇，根本没有力量再到中国来进行投资；另外，虽然中国基础电信行业的开放比例达到了49%，但是外资还是掌握不了控股权，也就不愿意再来了。

练内功

　　行业改革加速

　　加入WTO后对外开放电信业，虽然没有带来直接的外资冲击，但却在几年间改写了中国电信市场的格局。曾剑秋认为，正是加入WTO中国电信运营商可能面临的竞争压力，让国家顺势而为，在1999年中美谈判之后，开始加速电信行业的改革。

　　2000年，中国移动从原中国电信中分拆出来，开始在国内市场迅速壮大，我国加入WTO这十年时间，也正是中国移动创造出发展奇迹的十年。如今，中国移动不仅是国内的电信运营商，还是全球用户数的移动电话运营商，更是全球盈利能力最强的电信运营商；2001年到2002年，中国电信再次被分拆成新中国电信和中国网通两家公司，我国固网电信业务的市场竞争得以加强；2008年，3G牌照发放和又一轮电信运营商重组同时进行，中国移动与中国铁通合并、中国联通与中国网通合并、中国电信获得CDMA资产，基础电信市场中国移动、中国联通、中国电信三足鼎立的竞争格局形成。“如果没有加入WTO的契机，没有面临冲击，我们的运营企业可能还达不到这么高的发展速度。”曾剑秋如是说。

　　十年之前，人们担心的外资企业冲击中国电信市场的局面并没有发生，十年后，中国的电信运营企业因为自身的强大，已经不再惧怕来自外面的挑战。

　　工信部副总工程师陈金桥表示，加入WTO后，中国电信业在上世纪末政企分开、打破垄断的基础上，继续实行改革与开放并举，从十年前世界“准一流”的水平已经提升到“一流”水平。“到2006、2007年之时，中国的电信运营商已经大到任何外资都无法在中国市场与之全面抗衡的地位。”陈金桥认为，面对这样三个巨无霸，任何外资公司都不得不三思而后行。

　　走出去

　　海外扩张初尝试

　　尽管在国内市场，中国的电信运营商可以无惧海外巨头的挑战，但是不得不承认，中国电信运营商“走出去”的脚步迈得并不快，进军海外市场还停留在尝试阶段，中国还没有哪家运营商能够真正融入全球市场，成为国际化的电信运营企业。

　　据了解，虽然中国电信、中国联通都已经各自在北美、欧洲、亚洲部分地区成立了分支机构，进行着国际化业务的试探，但目前为止，中国基础电信企业唯一有代表性的海外扩张实例还是中国移动在巴基斯坦的并购。2007年中国移动收购了巴基斯坦第五大通信运营商巴科泰尔公司，成立了全资子公司CMPAK，并在巴基斯坦电信市场推出了自有业务品牌ZONG。目前，CMPAK已经成为巴基斯坦用户增长最快的移动通信运营商，4年间收入增长超过十倍，规模更是跃升至巴基斯坦第三大电信运营商。

　　工信部副总工程师陈金桥也承认，中国的电信运营商在“走出去”方面至今还没有什么太大的动作。据他认为，这主要有三个制约因素：第一，中国本土市场现在还不是一个发育充分的市场，国内市场的容量还没有做完，因此国内电信运营商目前还是以国内市场的防御为主，走出去为辅；第二，目前世界上比较发达的电信市场往往都比较饱和了，竞争强度很大。另外，作为国有企业，中国运营商的海外扩张还要与我国整体的对外经贸战略匹配，需要服从国家的宏观整体布局。

　　对于中国电信运营商的“走出去”，曾剑秋曾提出“立体、航母型走出去”的全新模式。这种模式是指运营企业和电信制造企业捆绑在一起走出去，也包括可以捆绑一些内容运营商和增值业务企业，这样可以改变运营商单兵作战的局面。